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為了具體實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo),中國政府還在對國民經(jīng)濟(jì)和國家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,實施科技發(fā)展的專項計劃。
????自上個世紀(jì)80年代初期以來,中國政府先后推出了多項科技計劃,旨在跟蹤世界科技的最新進(jìn)展,促進(jìn)中國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展,并推動科學(xué)技術(shù)成果從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
????目前執(zhí)行的主要科技發(fā)展計劃有:
????1.?國家科技攻關(guān)計劃
????國家科技攻關(guān)計劃是第一個國家科技計劃,也是20世紀(jì)中國最大的科技計劃,1982年開始實施。
????這項計劃是要解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中帶有方向性、關(guān)鍵性和綜合性的問題,涉及農(nóng)業(yè)、電子信息、能源、交通、材料、資源勘探、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。
????從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六五”計劃到“九五”計劃期間,國家科技攻關(guān)計劃先后安排了534個科技攻關(guān)重點(diǎn)項目,總經(jīng)費(fèi)投入379億元人民幣,獲得專利2434項,產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益2033.7億元人民幣。
????僅在“九五”期間,國家科技攻關(guān)計劃就安排了251個項目、5100多個專題,中央財政支持52.5億元,地方配套和承擔(dān)單位自籌資金177.3億元,組織1000多個科研院所、700多所大學(xué)、5400多個專業(yè)的7萬多名科技人員參與其中,共取得成果2萬多項,國內(nèi)外專利1300多項,建立了4500多個試驗示范基地,培養(yǎng)具有生產(chǎn)經(jīng)驗和研究開發(fā)能力的人才近20000人,累計創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300多億元人民幣,直接經(jīng)濟(jì)效益950多億元。
????“十五”國家科技攻關(guān)計劃繼續(xù)堅持從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大需求出發(fā),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決社會公益性重大技術(shù)問題為主攻方向,通過重大關(guān)鍵技術(shù)的突破、引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新、高新技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會可持續(xù)發(fā)展及提高人民生活質(zhì)量提供技術(shù)支撐。
????2.?國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(“863計劃”)
????從中國科技界到產(chǎn)業(yè)界,從科學(xué)家到普通民眾,人們對“863計劃”都耳熟能詳。
????1986年3月3日,王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學(xué)家寫信給國家領(lǐng)導(dǎo)人,提出要跟蹤世界先進(jìn)水平,發(fā)展中國高技術(shù)的建議。這封信得到了**的高度重視,他親自批示:此事宜速決斷,不可拖延。經(jīng)過廣泛、全面和極為嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)論證后,中國政府批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)綱要》。從此,中國的高技術(shù)研究發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。計劃因為是基于1986年3月提出的建議,故以“863”命名。從那時起,“863”在中國的新聞媒體上頻頻出現(xiàn),成為中國進(jìn)入高技術(shù)領(lǐng)域的一個劃時代的符號。
????“863計劃”總體目標(biāo)是:集中少部分精干力量,在所選的高技術(shù)領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)世界前沿,縮小與發(fā)達(dá)國家的差距,帶動相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,造就一批新一代高水平技術(shù)人才,為未來形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備條件,為20世紀(jì)末特別是21世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)和社會向更高水平發(fā)展和國防安全創(chuàng)造條件。
????15年中,該計劃共獲國內(nèi)外專利2000多項,累計創(chuàng)造新增產(chǎn)值560多億元,產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益2000多億元。4萬多名科研人員、200多個科研院所和100多所高校參與了“863計劃”的實施。
????通過實施“863計劃”,中國培育了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn),不僅極大地帶動了中國高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提供了高技術(shù)支撐。
????在“863計劃”的運(yùn)行過程中,政府部門的主要職能是宏觀調(diào)控和為科研工作服務(wù),科研的大方向由科學(xué)家商討后確定,具體項目也由專家組共同決定。
????“十五”(2001—2005)期間,“863計劃”以鼓勵創(chuàng)新、國家目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向,在信息技術(shù)、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造與自動化技術(shù)、能源技術(shù)和資源環(huán)境技術(shù)等8個領(lǐng)域的若干個主題和重大專項進(jìn)行部署,計劃完成以下重點(diǎn)任務(wù):攻克支撐中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù);發(fā)展以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)的生物、農(nóng)業(yè)及醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù);掌握以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)的新材料和先進(jìn)制造關(guān)鍵技術(shù);突破以社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨的資源、環(huán)保和能源關(guān)鍵技術(shù)。
????3.?國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(“973計劃”)
????1997年由中國科技部組織實施的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃,簡稱“973計劃”。
????“973計劃”的目標(biāo)是加強(qiáng)原始性創(chuàng)新,在更深的層面和更廣泛的領(lǐng)域解決國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重大科學(xué)問題,以提高中國自主創(chuàng)新能力和解決重大問題的能力,為國家未來發(fā)展提供科學(xué)支撐。
????“973計劃”的主要任務(wù)包括:緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料等對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技自身發(fā)展非常重要的重大科學(xué)問題,開展多學(xué)科綜合性研究,提供解決問題的理論依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ);部署相關(guān)的、重要的、探索性強(qiáng)的前沿基礎(chǔ)研究;培養(yǎng)和造就適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需要的高科學(xué)素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才;重點(diǎn)建設(shè)一批高水平、能承擔(dān)國家重點(diǎn)科技任務(wù)的科學(xué)研究基地,并形成若干跨學(xué)科的綜合科學(xué)研究中心。
????該計劃鼓勵優(yōu)秀科學(xué)家在對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重大科技問題,開展重點(diǎn)基礎(chǔ)研究;體現(xiàn)國家目標(biāo),為解決21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題提供有力的科技支撐。
自1998年起至2002年,該計劃已先后啟動了132個項目,其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域17項,能源領(lǐng)域15項,信息領(lǐng)域17項,資源環(huán)境領(lǐng)域24項,人口與健康領(lǐng)域21項,材料領(lǐng)域19項,重要科學(xué)前沿19項;“九五”(1996—2000)期間國家財政投入25億元。
????“973計劃”的實施進(jìn)一步加強(qiáng)了國際合作和國際學(xué)術(shù)交流。根據(jù)“中華人民共和國政府與歐洲共同體科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定”,中國已向歐盟開放了“973計劃”的研究項目,歐盟國家的科學(xué)家可與中國科學(xué)家聯(lián)合申請、承擔(dān)“973計劃”項目。
????4.?研究開發(fā)條件建設(shè)計劃
????該計劃是“十五”國家科技計劃體系的重要組成部分。研究開發(fā)條件建設(shè)計劃旨在調(diào)整、充實、加強(qiáng)國家各類科研基地的科技能力建設(shè),對科技能力建設(shè)進(jìn)行合理布局,開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)本等方面的科技基礎(chǔ)性工作,為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)提供共享資源和條件,為國家科技發(fā)展提供有力的條件支撐。主要包括國家重點(diǎn)實驗室計劃、國家重大科學(xué)工程建設(shè)項目計劃、國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)項目計劃、國際科技合作重點(diǎn)項目計劃等。
????2003年國家又提出建設(shè)科技基礎(chǔ)條件大平臺,其主要任務(wù)是根據(jù)整體規(guī)劃,對現(xiàn)有的各類科技資源進(jìn)行整合與重組,對短缺的資源進(jìn)行充實,實現(xiàn)各類資源的有效集成和提高,建成體系完備、功能齊全的物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)。同時,完善法律、法規(guī),建立以共享為核心的運(yùn)行機(jī)制。在資源建設(shè)方面,實行多部門投資、理事會管理,專管共用的運(yùn)行管理機(jī)制;在資源利用上,建立以集中式與分散式共享相結(jié)合、無償與有償相結(jié)合的新型運(yùn)作模式,實現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件資源的開發(fā)、開放與共用。
????目前,有關(guān)部門正在有限的范圍內(nèi)對科技基礎(chǔ)條件的共建共享進(jìn)行初步嘗試。由中國科技信息研究所、中國科學(xué)院圖書館、中國農(nóng)科院圖書館等8家機(jī)構(gòu)進(jìn)行的圖書情報共享方案的實施,以及多個省市區(qū)域性科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)的建立,對國家科技基礎(chǔ)條件共建共享起到了先導(dǎo)示范作用。
????5.?科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃
????在這個計劃里,比較廣為人知的是“火炬計劃”和“星火計劃”,另外還有支持科技成果推廣轉(zhuǎn)化的科技成果推廣計劃,以及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計劃和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等。
????(1)“火炬計劃”
????“火炬計劃”是中國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府指導(dǎo)性計劃,是在“863計劃”之后,于1988年8月啟動實施的,旨在將高技術(shù)科研成果盡快產(chǎn)業(yè)化。
????“火炬計劃”內(nèi)容包括:組織實施一大批具有先進(jìn)技術(shù)水平和國內(nèi)外市場及經(jīng)濟(jì)效益好的高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項目;在全國范圍內(nèi)建立一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);探索適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
????計劃項目重點(diǎn)包括新型材料、生物技術(shù)、電子信息、技術(shù)機(jī)電一體化、新能源、高效節(jié)能與環(huán)保等新技術(shù)領(lǐng)域。
??? 與“863計劃”的側(cè)重點(diǎn)不同,“火炬計劃”通過建立一批被稱為“孵化器”的機(jī)構(gòu)(也稱創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心),來加速高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。“火炬計劃”實施以來,在國家級53個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)里,已建立了近100家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。這些孵化器培育了很多高科技企業(yè),如北京開發(fā)區(qū)的方正、聯(lián)想、四通等高技術(shù)企業(yè),不僅以超常規(guī)的速度開發(fā)出在國內(nèi)外兩個市場都具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品,而且為科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)的改革,提供了有益的經(jīng)驗。
????1988—1999年,“火炬計劃”共組織實施項目近2萬項,其中國家級項目5045項。由于這些項目以銀行貸款和自籌款項作為資金來源,完全按照市場經(jīng)濟(jì)的方式來實施,因而對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尤大。僅在2002年,3734個國家級“火炬計劃”項目共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1324.1億元,利潤額147.8億元,項目出口創(chuàng)匯達(dá)19.5億美元。在知識產(chǎn)權(quán)方面,申請專利2334項,獲得專利授權(quán)1569項,其中獲發(fā)明專利432項,國外授權(quán)專利31項。
????(2)“星火計劃”
????20世紀(jì)70年代末期,中國經(jīng)濟(jì)體制的改革率先在農(nóng)村起步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立,激發(fā)了億萬農(nóng)民勞動致富的熱情,使中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了一次重大變革。進(jìn)入80年代以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空前活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化使農(nóng)民越來越認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的重要性,從而使農(nóng)村普遍產(chǎn)生了對科學(xué)的需求和渴望。
????1985年5月,國家科委向國務(wù)院提出了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興”的請示,引用了中國的一句諺語“星星之火,可以燎原”,此計劃因此得名為“星火計劃”,寓意為科技的星星之火,必將燃遍中國的農(nóng)村大地。1986年初,中國政府批準(zhǔn)實施這項計劃。
????“星火計劃”是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)實施的第一個依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃。其宗旨是:把先進(jìn)適用的技術(shù)引向農(nóng)村,引導(dǎo)億萬農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步,促進(jìn)農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)的提高,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
????計劃所需資金由國家財政、地方財政、銀行貸款、企業(yè)自籌幾部分組成,主要是銀行貸款、企業(yè)自籌。
????科技的“星星之火”,已經(jīng)燃遍了廣大農(nóng)村。“星火計劃”通過大批先進(jìn)適用技術(shù)的推廣示范,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力和活力。截止到2002年,建立了134個國家級星火技術(shù)密集區(qū)和227個國家級星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和快速發(fā)展;建立和形成了5000多個培訓(xùn)基地,其中國家級培訓(xùn)基地50個,相繼培訓(xùn)了近7000萬星火技術(shù)人才,提高了廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能。在全國農(nóng)村共實施科技示范項目逾12萬項,覆蓋了全國85%以上的縣(市)。
????(3)國家科技成果重點(diǎn)推廣計劃
????國家科技成果重點(diǎn)推廣計劃是由國務(wù)院于1990年批準(zhǔn)實施的一項國家重點(diǎn)科技計劃。
????國家科技成果重點(diǎn)推廣計劃主要是以先進(jìn)、成熟、適用的科技成果為依托,通過技術(shù)推廣,重點(diǎn)解決工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性及公益性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,形成規(guī)模效益,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。
????該計劃實行國家、省(自治區(qū)、直轄市)、國務(wù)院有關(guān)部門分級管理和組織實施。形成不同層次的推廣計劃,并各有側(cè)重。
????“九五”期間,篩選發(fā)布推廣國家科技成果重點(diǎn)推廣計劃指南項目1366項,到“九五”末期,累計滾動到2000項重大技術(shù)成果,并帶動約2萬項科技成果進(jìn)入地方、部門和各層次的推廣計劃。
????(4)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金
????1999年,中國政府批復(fù)科技部、財政部報告,決定當(dāng)年從中央財政撥款10億元、金融機(jī)構(gòu)貸款20億元,支持中國境內(nèi)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。中央財政資金以無償撥款和貸款貼息的方式支付,并建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心作為專門管理機(jī)構(gòu)。
????從1999至2003年,國家財政每年撥款5億—8億元人民幣,地方科技管理部門匹配一定量資金予以支持。創(chuàng)新基金實施5年來,立項資助4946項,資助總金額33億元人民幣。在已完成驗收的1690個項目中,創(chuàng)新基金共資助9.1億元人民幣,項目實際新增投資163.1億元人民幣,資金增大17倍;資助后的項目銷售收入達(dá)510.6億元人民幣,增長5.2倍;上繳稅金55.5億元人民幣,增長了6倍;出口額達(dá)3.6億美元,增長了1.3倍。
????創(chuàng)新基金支持的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域為電子信息、生物和醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能等。
????“十五”國家科技攻關(guān)計劃的目標(biāo)
????重點(diǎn)攻克一批對促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增加農(nóng)民收入具有顯著推動作用的重大關(guān)鍵技術(shù);
????重點(diǎn)攻克一批對產(chǎn)業(yè)升級帶動性大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵技術(shù)及其配套集成技術(shù);
????重點(diǎn)攻克與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及國家安全密切相關(guān)的重大關(guān)鍵技術(shù);
????培養(yǎng)一支精干的科技攻關(guān)隊伍,建立一批具有國際地位的技術(shù)創(chuàng)新基地。
????“863計劃”重點(diǎn)領(lǐng)域
????按照“有限目標(biāo),突出重點(diǎn)”和“瞄準(zhǔn)前沿,目標(biāo)驅(qū)動”的原則,“863計劃”在1986年計劃啟動初期就選擇了生物、信息、自動化、能源和新材料等七個高技術(shù)領(lǐng)域作為中國高技術(shù)研究發(fā)展的重點(diǎn),1996年增加了海洋技術(shù)領(lǐng)域。
????“973計劃”啟動海外科學(xué)家評審機(jī)制
????2003年,“973計劃”開始試行聘請海外華人科學(xué)家參與項目評審工作。一方面,探索同國際接軌的基礎(chǔ)研究評價辦法,提高“973計劃”評審工作的科學(xué)性和客觀公正性,并借助海外華人學(xué)者的經(jīng)驗,提高“973計劃”項目的組織水平;另一方面,通過參與評審工作,促進(jìn)合作研究與學(xué)術(shù)交流,為海外留學(xué)人員以多種方式為祖國服務(wù)創(chuàng)造條件。
????2003年,“973計劃”共邀請20余位海外科學(xué)家參加項目初評,他們分別來自美國、英國、加拿大、瑞典、日本、澳大利亞等國家及香港地區(qū),占全部初評專家的10%左右。
????火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地
????1995年,科技部試行選擇一批優(yōu)秀軟件園和軟件企業(yè)集團(tuán),作為“國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”,給予重點(diǎn)支持。
????1995年10月,以東軟集團(tuán)為依托的“東大軟件園”成為第一個國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。
????據(jù)統(tǒng)計,截止到2002年底,全國22個軟件基地共實現(xiàn)總收入887億元,其中軟件產(chǎn)業(yè)收入809億元,出口創(chuàng)匯4.5億美元。聚集了5777家軟件企業(yè),從業(yè)人員達(dá)到18.5萬人,軟件產(chǎn)業(yè)收入占全國軟件產(chǎn)業(yè)收入的73.5%,成為中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱力量。(科技部供稿)